——“八五”期间的南京审计学院

    1991年至1995年是南京审计学院建院史上的一个重要发展阶段。1991年1月，南审上划国家审计署，成为全国唯一一所突出审计专业的部属高等院校。为了适应全国审计干部在职培训的迫切需要，1991年11月南审管理干部学院成立。在邓小平同志南巡重要讲话以后，国家经济建设迅猛发展，为适应加强审计监督的需要，1993年上半年，南审升格为本科院校。在国家审计署和江苏省、南京市的领导下，学院先后提出了“团结一致，拼搏一年，夯实基础，步入正轨”和“坚持方向，深化改革，规范管理，提高质量”的工作方针，经过全院教职工同心同德，艰苦创业，勇挑重担，扎实工作，南审在江苏乃至全国广大考生与家长中，影响逐步扩大。当时，李金华副审计长看到学院的变化、发展，曾高兴地说：“学院年年有进步”。南审在原有基础上，经过“八五”期间的建设发展，取得了喜人的成绩，为学院后来的快速发展奠定了良好的基础。
　　　　　　　　　　　　　　　创办南审 倾注心血
    1990年，为进一步理顺学院的领导和管理体制，更好地把学院办好，为地方经济建设和全国审计事业培养紧缺人才，审计署与江苏省、南京市协商一致，于当年12月报经国家教委批复同意，从1991年1月起，南京审计学院正式改为审计署直属高校，实行审计署、江苏省、南京市共同领导，以署为主的领导体制。
    南审上划以后，审计署十分重视、关心学院的建设和发展，从人、财、物各个方面对学院给予了极大的支持。
    首先，加强了领导。署抽调了财政司陈遴同志来南审任党委书记兼院长，同时抽调署培训中心张大维同志来学院任院长助理。陈遴同志来南审后，遵照署领导的指示精神，依靠广大教职工，夜以继日地勤奋工作，后因病于1993年2月调离。陈遴同志在南审期间，狠抓整顿，夯实基础，治理环境，坚持改革，谋求发展，做了大量工作，为学院的建设和发展作出了贡献。92年底，署又抽调了署培训中心项俊波同志来学院任院长助理、副院长直到95年底。95年暑假，署党组又派署管理司易仁萍同志来学院任院长。以上这些，都充分看出署党组、署领导对学院的重视程度和所下的决心。
    第二，署加大了经费投入。事业经费除由财政部核拨外，审计署每年还要挤出一、二百万元支持学院，改善办学条件。1991—1995年财政部核拨给学院事业费(含设备费)1654万元，审计署给学院的补助款达770万元，占财政部核拨经费的46％。审计署是一个新建的部委，在自己财力很不宽裕的情况下，能挤出这么多经费支持学院确实不易。
    部属高校的基建投资，一般都是列入国家计委的计划，而南审上划时，由于国家财力原因，国家计委与审计署商定，几年内，南审不列入国家计委的计划。办学校是要投入的，办大学更要投入大量的资金，这一点署领导很清楚。但随着国家经济建设的蓬勃发展，审计监督将会越来越重要，培养审计人才刻不容缓。因此，南审上划时，审计署在国家计委几年内不安排学院基建投资的情况下，也要办南审，由此亦可看出审计署对办好南审的重视程度和支持力度。那时，署每年给学院的基建费150万元至250万元不等，从商谈上划到95年共安排了1050万元。今天看来，有些高校建新校区少则一个多亿，多则几个亿投资，与此相比，1050万元确实是杯水车薪，但在当时一是不算少，二是很不易。说不少，当时江苏省属专科院校每年基建费只有五、六十万，省重点大学也只有150万元左右，可见当时高校基建投资少是普遍现象。而刚刚上划的南审，一年就能拿到150万到250万元，与学院实际需要比，确实困难很大，但与兄弟院校比，真是喜出望外。二是不易，审计署安排给学院的基建费从何而来?审计署是新建署，根据审计工作的需要，审计署在全国有关省市建了十几个驻地方特派员办事处，这些特派办是从无到有的新建单位，审计署就是从“特派办”的基建投资中，每年挤出一块给南审。这样做虽然会影响特派办的建设速度，但为了办好南审，署里还是下决心年年挤，这1050万确实来之不易。
    第三，多方支持。审计署凡是能够支持南审的地方，都想到南审、关心南审。1991年审计署与德国审计署签订协议，德方援助我国审计事业200万马克，其中有50万马克的教学仪器设备。审计署决定把这50万马克的先进的计算机、语音设备、电视摄像、编辑、录制整套设备等教学仪器，全部给了南审，大大改善了学院的办学条件。五年来，审计署领导、署人教司、培训中心、综合司、外事司以及署出版社等各有关司局的领导和经办同志，对南审的要求从多方面积极支持，对学院遇到的困难给予理解并尽力帮助解决，学院有了一点进步，就给予了肯定与热情鼓励。他们还帮助学院报批了550名编制指标，解决职称指标、工转干指标，支持学院制订设校内副教授职称的特殊政策，帮助支付出国进修、考察的经费，补助专项经费支持学院购置汽车等等。
    南审在原有基础上，在审计署的重视、关心和大力支持下，经过五年的努力，新征土地80余亩，新建电教楼、学生二食堂、浴室、教工宿舍等校舍1万余平方米，新建了400米的标准田径场和近4000平方米的篮、排球场等体育场地，治理了臭水沟，绿化、美化了校园，还在经费相当困难的情况下，为180多户教职工安装了管道煤气。到1995年，学院已有土地240多亩，校舍5．4万平方米，图书20．2万册，教学仪器设备总值680多万元。在校普通本专科学生1600人，夜大、函授在籍生900余人。广大教职工看到校容校貌焕然一新，看到学院的发展变化深深感到：没有国家审计署，就没有南审的今天。
　　　　　　　　　　　　　　　　申本成功 迈上台阶
  随着经济体制改革的不断深化，审计监督在国民经济中的地位日显重要，面对审计事业对高级审计人才的需求，尽快提高办学层次的问题，已迫切地摆到了学院的面前。早在1988年，审计署就在南京召开过审计学院办学层次规格和专业设置论证会，李金华副审计长专程来宁出席了会议。与会专家对学院的发展和办学条件给予了充分肯定，认为可以向国家教委申报晋升本科。因“七五”期间全国高等学校正处于充实整顿阶段，学院的申报未能被审议。
91年初，学院上划以后，认真贯彻审计署的指示精神，调整关系，狠抓基础，进行了用人制度和分配制度的改革，制订了规范性的教学计划和一些规章制度，使各项工作逐步步入正轨。92年初，邓小平同志南巡重要讲话以后，我国的改革开放和经济建设进入了一个崭新的发展阶段。高等教育要主动适应经济建设发展的需要，必将有一个较大的发展。学院抓住机遇，及时抓了申报本科的各项工作。决定升本初期，先办好审计、会计、金融三个本科专业，以工程审计、计算机审计、政府审计为审计的三个专业方向，突出审计的特色，并按专业要求，调整配备师资，制订了全新的教学计划。当年五月，审计署在北京邀请了北京大学、中国人民大学、中山大学、武汉大学、南开大学、上海财经大学、中央财经金融学院等9所院校的财经、审计专业的专家、教授和审计署的有关司局领导，对南审申办本科的必要性和可行性进行了论证。与会者一致认为，南审在国家教委、审计署、中央有关部委和江苏省、南京市政府多年的重视、关心、支持下，发展较快，办学条件得到了进一步改善，师资队伍得到加强，学校面貌发生了显著的变化，已基本达到《国务院关于发布<普通高等学校设置暂行条例>的通知》要求，同意申报。当年十一月，国家教委成立了全国高等学校设置评议委员会，并召开了首次会议，对全国申报的院校进行了评议。当时，署人教司马怀平司长和学院领导还到场回答了专家们的提问。1993年2月，国家教委批准南审升格为本科院校。当年九月，从全国各地招收的首届226名本科生进校，不仅实现了审计署、省、市领导和学院教职工多年的愿望，更重要的是南审从此掀开了新的一页，迈上了一个新的台阶。
　　　　　　　　　　　　　　　成教普教 协调发展
    我国审计机关成立比较晚，但队伍发展比较快。国家审计署83年9月成立，到91年初，全国县以上各级政府建立的审计机构已有三千多个，审计干部己达七万多人。从事高层次的审计监督工作，需要有一支政治、业务素质高的审计队伍。为此，审计署十分重视干部培养工作。署党组多次讨论指示，要南审把审计干部的培训搞好。当时，吕培俭审计长曾形象地提出要求：“审计学院要成为审计系统的黄埔军校”。李金华副审计长曾强调指出：“审计学院不仅是培养审计人才的专门院校，同时也是审计干部教育培训的重要基地。干部培训工作在学院具有普通高等教育同等重要的位置。学院要为提高审计干部队伍的素质发挥应有的作用”。
    为了切切实实贯彻署党组、署领导的重要指示精神，学院把成人教育放在发展的重要位置来抓，先是成立了培训部，91年11月经审计署报经国家教委批准，南京审计学院管理干部学院成立。92年暑假后开始举办干部专修科学历教育，拉开了南审成人学历教育的序幕。接着函授、夜大也开始招生，规模逐年翻番，教学管理逐步规范，教育质量逐步提高。
    几年来，除成人学历教育外，学院共举办各类干部培训班107期，培训学员7131人，其中处级干部300余人。同时，管理干部学院还圆满完成了审计署中德审计合作项目的“中德审计培训班”的任务。院、系领导亲自为处长班、短训班上课。短训班时间短、人数多，学员来自四面八方，要求高，来去频率快，工作难度大。比如接送学员，经常在晚上，甚至深夜、凌晨。当时，培训部和管干院的领导都是50多岁的老同志，他们与年轻同志一样干，有时夜里也跟车去车站接学员。学院还请实践经验丰富、教学水平高的离退休老教师为短训班上课，受到学员一致好评。办班100余期，培训7000多人，以及举办干部专修科、函授、夜大，学院许许多多干部、教师、职工，为此付出了大量的辛勤劳动，也为学院创收，改善办学条件和教职工的福利待遇作出了较大的贡献。
　　　　　　　　　　　　　　以评促建 夯实基础
  93年2月，学院晋升本科以后，学院党政领导清醒地认识到，不是学院换上了本科牌子，各项工作也就自然而然地达到了本科要求。经过91年、92年的调整、狠抓基础，虽有不小进步，但不规范的管理习惯影响很深，在不少方面都有反映。因此，夯实基础，规范管理的任务还十分繁重，仍要坚持不懈地抓下去。
  “八五”期间，国家教委、省教委一般不是单纯用行政指令的办法实现领导，而是加强宏观调控，加强工作评估，推动高校的工作开展。如果评估不合格，就通报，亮黄牌，限期改进，甚至限制招生等。学院获悉这些评估要求后，感到压力很大。由于学院是从一所地方职业大学基础上发展起来的，办学时间短，原有基础比较薄弱，与部、省属高校比，差距大，要通过评估达标，任务十分艰巨。但又深深感到，评估的要求，都是一所合格高校应该达到的。因此，学院十分重视评估，决定以评估为契机，借东风，打基础，促工作。从93年以来，省委高校工委、省教委、省教育工会、共青团江苏省委先后对江苏高校进行了图书馆评估、教材评估、人事档案评估、文明食堂评估、绿化评估、体育工作评估、校风建设评估以及南京市治安综合治理评估等等。从92年下半年到95年底，经过三年多的努力，学院都比较好地通过了上述评估验收，有几项还获得省市的表彰。不仅被评估的工作走上了规范，而且也推动了其他各项工作。
   图书馆评估是学院接受的第一项评估。办好图书馆是办好高校的重要条件之一，对于财经文科类院校尤为重要。当时学院经费相当紧张，但确保了图书资料费逐年上升，均达到学院事业费5％的要求。为了迎接评估，成立了院、馆两级自评领导小组，加强自查，边查边改。同时，加大经费投入，支持图书馆现代化管理，添置计算机、复印机等设备。添置了阅览桌椅，扩大了阅览位置。还对图书馆进行了必要的装修。特别是图书馆的同志团结一致，改善服务，加强管理，奋斗了近一年，加上学院有关部门的大力支持，图书馆以一个崭新的面貌于93-年4月迎接了省教委专家组的评估。由于南审图书馆各项工作突出，在参评的全省72所普通高校图书馆中，不仅验收合格，而且被列入全省通报表扬的19所高校之列，扩大了学院的影响。当时的图书馆馆长也因此获得省教委颁发的先进个人的光荣称号。到95年底，五年共投入图书资料购置费104万元，图书馆藏书达20．2万册，经济审计类图书占60％以上，报刊杂志1200多种，形成了以审计文献收藏多、品种全为特色的藏书体系。当时图书馆已有计算机10台，以及P300服务器较为先进的设施。所有中文的采编、流通、情报检索等全部实现了微机管理。成立了“审计资料信息中心”并与兄弟院校合作建立了《经济学科论文索引数据库》，为学院教学科研迈上新台阶作出了积极贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　坚持改革全面推进
   署领导曾多次指示，要学院以教学为中心，要在深化改革中求发展。学院领导通过学习有关文件与署领导指示精神，认识到学院要发展，要做到教学上质量，管理上水平，科研出成果，办学出效益，就要坚持改革，不改革没有出路。早在1992年，学院就提出了“坚持方向，深化改革，规范管理，提高质量”的十六字工作方针，就从人事制度和分配制度改革入手，成立改革工作小组，到一些高校学习取经。经过半年的准备，在广大教职工的支持下，当年下半年，全院干部、教师、职工试行了聘用制，过去那种“有事没人干，有人没事干”的情况有了变化。同时，分配制度也相应进行了改革。校内奖金分配与课时挂钩，与工作的量和质挂钩，初步冲击了原来的“大锅饭”，增强了竞争意识，向多劳多得，奖勤罚懒的方向迈出了一步。93年按照国家工改对事业单位的要求，进一步加快了以人事制度和分配制度改革为重点的校内管理体制改革步伐，加大了改革的力度。搞定编、定岗、定任务，进一步完善聘用制。把工资中活的部分与校内奖金捆在一起，与工作实绩挂钩，使分配向教师倾斜，向多干事的倾斜，向奉献大的倾斜，逐步建立起激励机制和约束机制。
   1993年，国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要趴高校的根本任务是为党、为国家培养合格人才。教学是学校的中心工作，提高教育质量的根本途径在于深化教学改革，教学改革是高校改革的核心。从92年至95年，学院始终抓住教学改革不放松，首先加强了教学计划、教学大纲等教学基本文件的建设。92年学院发动各个系部、教研室，对每个专业的教学计划，课程设置，紧密结合社会经济建设的需求，由下而上，再由上而下，反复修改，四易其稿，又报经署组织九所院校专家、教授论证，再修改定稿，解决了学院缺少一个完整、规范并经过论证的教学计划，为贯彻署领导关于“以教学为中心”的指示打下了较好的基础。随后，学院围绕教学内容改革、课程设置改革、教学管理制度改革、教学实践基地建设等方面不断进行探索。先后出台了《南审教学改革意见》、《教材工作条例》、《教材委员会工作条例》、《教师教学工作条例》、《教师首次开课和新开课的暂行规定》、《关于学生考试(考查)问题的规定》等一系列教改文件，并认真贯彻实施。除此，学院在强化考试管理上，还进行了教考分离的改革。到95年已有9门公共课和专业基础课实行了教考分离(任课教师不出考卷)，流水作业批改考卷，增强了教师教学责任感，提高了学生学习的自觉性。94年还进行了优秀专科生晋升本科的改革试点，当年有2名专科生被南京大学录取。经审计署与省教委批准，95年有13名优秀专科毕业生，进入学院相关本科专业三年级跟班学习。调动了专科学生学习的积极性，促进了学院学风的建设。
   在深化教学改革的同时，至95年，科研工作也不断获得新的成果。共出版专著52部，发表论文760篇，编写教材121本，出版工具书33套，承担省部级以上科研课题23项，获国家成果奖6项，省部级成果奖29项。一批教授、副教授编著、主编出版的《审计学原理》、《会计学原理》、《监督学概论》、《经济效益审计教程》、《中国审计法学》、《内部控制学》、《证券市场与股份制队《银行信贷与转帐结算》、《科技伦理学》等等专著获得署、部、省的奖励。学报《审计与经济研究》质量不断提高，得到读者和高校同行的好评，为学院的教学科研作出了积极的贡献。
   在以教学改革为核心的改革热潮中，学院许多非教学部门同样积极投身于改革行列之中，如院宣传部、学生处、团委等部门，在学生思想政治教育、学籍管理及生活行为规范管理等方面，建立了一整套规章制度，并进行了有益的改革探索。他们许许多多的同志不计时间、不计报酬，做了大量繁杂而又耐心细致的工作，对稳定学院秩序，净化学院风气起了很大作用。94年在同学们自觉为一患脑癌同学募捐的基础上，学生处、团委因势利导发起成立了“勤工助学爱心基金会”，帮助特困同学或突遇不幸的同学。此举立即得到广大师生员工的积极响应和支持。有的老师、干部把省教委奖励给他们个人的奖金，全部捐给了“爱心基金会”。不少老师、干部、职工家里并不宽裕，但都50元、100元地解囊相助。一些经济条件好的同学，就通过积极参加勤工俭学，把劳动所得捐给“爱心基金会”。“爱心基金会”的建立，增进了同学之间的友谊，唤起了同学的社会责任感。非教学部门同志们的工作，都为学院教学改革起到了添砖加瓦的积极作用。
    这几年，学院还进行了住房改革、公费医疗改革、后勤改革，对学院的建设发展作出了贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　勇挑重担 积极奉献
  师资少与事业发展快、任务重是学院“八五”期间的突出矛盾。高等学校经过“七五”的充实、整顿，到“八五”期间已开始积极发展。南审也是一样。1991年学院在校生1100人，到1994年普通本、专科在校生已达1600人，每年净增加200人。到95年底，夜大、函授在籍生达900余人。教学任务越来越重，而师资状况不相适应。“八五”期间又逢离退休高峰，每年有十余位教师离退休。1990年在职教师162人，1991年不足150人。1993—1995年在审计署人教司大力支持下，虽然解决了编制，大力引进中青年骨干教师和接受双学位毕业生和优秀本科毕业生40余名，但实际在职教师基本上维持在150人左右。
   除此，当时外界因素又给学院增加了新的压力。92年，我国改革开放和经济建设进入了一个新的发展阶段，一些沿海城市用高薪吸引内地人才，特别是经济类人才流向沿海城市较为普遍。南审有些青年骨干教师，包括南审出钱培养毕业的研究生，这时去了深圳、北海、上海等地，师资队伍建设形势十分严峻。除了外流，当时由于学院经费十分困难，校内外课时费反差较大，教师外出讲课的情况也很突出，校内教学任务落实有较大的难度。对此，学院领导，系部、教务、人事等部门领导都很着急，共同寻找良策。
   当时，李金华副审计长指示学院：要依靠教师，逐步建立有利于充分调动和发挥广大教师积极性的激励和竞争机制，要不断改善教师的待遇。93年初，署人教司邱玉山副司长来学院指导工作时，也转达署领导指示，要学院在“巩固现有骨干教师队伍的基础上，引进高层次、高学历的中青年专业教师”，“要关心广大教职工的生活”。学院党政领导认真贯彻署领导指示精神，在审计署领导和人教司的大力支持下，发动各系部和院各职能部门，从职称评聘、正高职延长退休年龄、鼓励开展科研、积极支持进修提高、奖金分配，以及解除后顾之忧等等方面，采取了一系列向教师倾斜的措施，还出台了《优秀青年骨干教师选拔培养办法》、《学科带头人暂行条例》和《关于加强青年教师队伍建设的试行意见》，以及科研课题申报和科研奖励办法等文件，同时做了许多实实在在关心群众生活的工作。广大教师面对学院的发展与繁重的任务，面对学院所做的工作，顾全大局，克服困难，勇挑重担，较好地完成了超负荷的教学任务。两位青年骨干教师放弃已被南开大学录取脱产攻读研究生的机遇，接受学院挽留，作出了奉献。一批教师被评为教书育人的积极分子，有不少教师被评为院、系的优秀教师，有四位教师受到省的表彰，有四位教授成为享受政府特殊津贴者。不少教师担任省市一些学术团体的职务，为扩大学院的影响，开展学术交流，活跃学术氛围，做了不少工作。
   各系部在建立激励和竞争机制，调动教师积极性的工作中，做了大量的、艰苦细致的工作。以基础部为例，他们按学院要求，结合自己的实际，踏踏实实开展工作，逐步摸索形成了一套良性循环的机制，强化了制度性管理。他们从点点滴滴做起，工作都有记录，有要求，如每周一次教研室活动，教师要签到。他们把教师的思想表现、教学工作、教学质量、科研等方面列出许多指标要求，细化、量化制表，再由学生、教师同行、基础部领导三个方面进行综合测评。测评结果与院、部奖金挂钩，与岗位聘用挂钩，与职称评聘挂钩，与每年评优挂钩。他们认真抽查教师批改的学生作业，每学期检查两次教师的教案。在基础部公开展览全体教师的教案。召开教书育人的经验交流会，相互学习，鼓励先进。如一位数学老教师，本人身体不太好，但他治学严谨，认真备课、讲课、答疑和批改作业。十分关心学生的健康成长，关心学生的思想，经常与学生谈心，乐于帮助有困难的同学，自己还掏钱买了很多书供同学借阅，深受同学的尊敬。95年他被省委高校工委授予“优秀共产党员”的称号。基础部通过大量细致工作，把教师推向竞争机制之中，促使教师更加爱岗敬业，比较好地完成了学院下达的教学任务。
   “八五”期间的五年，在历史的长河中只是短暂的一瞬。学院这届领导在历任领导艰苦创业的基础上，在审计署和省、市政府的领导、关心和支持下，依靠广大教职工，抓住机遇，深化改革，团结敬业，以身作则，做了大量工作，取得了一定的成绩。喜看学院最近这几年的快速发展和巨大变化，深受鼓舞。在江苏省、审计署和中国人民银行的领导下，我们相信，新南审的明天，一定会更加美好，更加辉煌!

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主笔：时家骏 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年6月