——我院创办北京大学与国家审计署联办公共管理硕士专业学位(MPA)培养基地
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　胡宁生
   
    2003年4月5日，春暖花开、万物复苏、欣欣向荣。北京大学、国家审计署联合招收的首届2002级公共管理硕士专业学位(MPA)班开学典礼在南京审计学院隆重举行，这是北京大学与国家部委的首次合作，培养基地设在我院，其具体招生和教学组织工作由我院承办。半年过去，这次可贵的尝试受到了越来越多的关注，并被政界、学界一致认为是“强特合作”的范例，既为审计系统人才培养做出了实际贡献，也为MPA学位教育模式开辟了新路。
    回顾这次三方合作的经历，我们仍然感慨万千。在某种意义上说，作为承办基地的南京审计学院完成了一项“不可能完成的任务”。
一、公共管理硕士专业学位(HPA)简介
    公共管理硕士专业学位(MPA)是一种应用型而非学术型的研究生学位，在国外发展已达半个世纪之久。在各国办学实践中，它的目标是造就具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，熟悉某一具体公共管理或政策领域的领导者、管理者和政策分析者以及其他公共服务人才。例如哈佛大学肯尼迪政府学院现在的口号是“为21世纪准备领导人”，它为MPA学员确立的培养目标是：培养公共部门的政策分析者；通过严格的训练计划，为未来的公共部门和非营利部门的管理者准备其职业所必须的广泛技巧和概念框架。
    公共管理硕士专业学位(MPA)与管理类其他硕士学位，尤其是工商管理硕士(MBA)学位处于同一层次，但类型不同，各有侧重；它也区别于同一学科的行政管理等专业的教学、科研型硕士生培养。它的学员来自在职人员，培养口径则直接面向公共管理实践。如今，我国的改革开放、社会主义市场经济和现代化建设事业已经进入了新的发展时期。与建立和完善办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，推进公共管理的现代化、科学化和专业化，全面贯彻科教兴国战略、实现依法行政和依法治国相适应，必须造就一支高素质、专业化的公共管理尤其是行政管理队伍。中国推行MPA教育将在公共事务管理和公共政策研究等方面，尤其为政府部门和其他公共机构培养高层次应用型专门人才。
    1999年5月国务院学位委员会正式批准在中国设立公共管理专业硕士学位(MPA)，并从次年开始进行MPA全国联考招生。
    但是，招收MPA的院校必须具备相当的条件。即不仅要有与公共管理相关的教学研究基础，还必须有研究生院。南京审计学院要乘上这一部MPA的快车，必须探索特殊的道路，另辟蹊径，实现零的突破。
二、强特合作的办学之路
    2002年初，南京审计学院应新世纪公共管理发展要求，成立了公共管理与绩效评估研究院。这个以科研与教学并重的研究单位从起步之始就给自己确定了较高的奋斗目标，要在人才培养方面开拓新的领域，在实践方面为各级政府的行政改革提供最佳的咨询服务，努力成为中国公共管理领域的重要研究、教育基地。
    从这一目标出发，公共管理与绩效评估研究院在进行了大量调查和前期摸底工作后，一个“促成北京大学和国家审计署联合培养审计系统的MPA学员，并将该MPA教学点引入南京审计学院”的想法大致成型。
    北京大学是中国最负盛名的大学，也是世界级名校，具有厚重的人文底蕴，拥有一流的师资队伍和现代化的教学管理体系。
    “审计是政治民主的基石，是国民经济运行的眼睛，是领导决策和民众的眼睛。”国家审计署作为国务院的重要职能部门，依照宪法和审计法赋予的权限，对国家财政预算执行、金融资产运行、国企和国家大型建设项目等多个领域进行审核监督，作用与日俱增，成效为各方瞩目。
    南京审计学院作为我国唯一的审计高等院校，在审计领域的教育上拥有无可比拟的优势；在审计学科建设和人才培养上积累了丰富经验。按照公共管理与绩效评估研究院院长胡宁生教授的设想，审计署领导以人为本，求贤若渴，不惜资金，不拘一格培养人才、提高干部素质；北京大学和南京审计学院审时度势，开拓创新，有促成这一历史性合作的魄力和勇气；上述三方优势对接，将是一次令人激动的强特合作，南京审计学院作为承办方，必能从中获益良多。
    2002年6月，公共管理与绩效评估研究院将合作办学的想法向学院领导汇报，立即得到了党委书记、院长易仁萍的大力支持。随后学院向国家审计署报告，引起了审计署有关领导的高度重视。审计署正准备出台两项新的举措，一是探索建立审计人员职业化体系，二是推行审计干部全员培训制度，构建终身职业教育体系。我院关于MPA的培养方案完全顺应了审计署的思路。在他们的督促和协助下，国家审计署特事特办，将至少一个月的报告批准流程缩短为7天，并以审计署名义向北京大学研究生院发出委托培养MPA的特急公函。
    北京大学研究生院迅速行动，联络该校政府管理学院，很快达成了合作意向。
    此后，作为承担方和培养基地代表的公共管理与绩效评估研究院负责人不顾父亲病重癌症晚期，开始奔波于三地，沟通协调。当时正值暑假，气候炎热，研究院人手奇缺，又缺乏办学经验，能否拿下还是心中没底。但是合作事宜得到了易仁萍院长和审计署领导以及署人教司的全力支持，北京大学研究生院和政府管理学院也很快拿出了详细的课程设置、培养计划和师资方案。在一般情况下可能需要1年以上的全部筹备工作，奇迹般的在1个月里完成了。
    2003年4月5日，首批招收的来自全国审计系统的47名学员聚会南京审计学院参加开学典礼。审计署审计长李金华、江苏省委副书记任彦申、副省长黄卫、北京大学副校长吴志攀等出席了仪式。
    在开学典礼上，审计长李金华说，“为配合我国人才强国战略的实施，在审计系统内建设一支高素质的专业化公共事务和行政管理干部队伍，借助北京大学雄厚的师资和丰富的教学培养经验，审计署特委托北京大学政府管理学院培养在职公共管理硕士(MPA)。同时委托南京审计学院具体组织招生和教学工作。”北大政府管理学院作为国内首家政府管理学院，首次与行业联办MPA就选择了审计署，这是审计系统的一件幸事和喜事。”北京大学副校长吴志攀也表示，发展时期审计部门任务重，但审计干部却非常紧缺。北大能在审计方面做些贡献，感到非常荣幸。我院党委书记、院长易仁萍认为，北京大学与国家审计署联办公共管理专业硕士(MPA)培养基地落成我院，给我们近距离向北大学习提供了机会。
    此后，教学的实际过程再次证明了强特合作的魅力。审计长李金华为MPA
班学员开讲了第一课。在随后的诸多专业讲座中，来自政府部门富有领导和决策经验的司局级官员陆续登上讲台，与学员分享他们切身体验的理论与实践的宝贵知识。北京大学政府管理学院派出了他们最强的师资阵容，大批活跃在学术第一线的中年教授、博士生导师专程赶到学院来授课，一流师资保证了MPA领域全国最高的教学质量。
    对于学员和班级的管理，北京大学政府管理学院常务副院长王浦劬教授评价说，这个班级的学员素质好，学习积极性高，管理规范、严格，都超出了他的预期。
    学员们说，这个MPA班，既延续了北大的强，又凸显了南审的特。强在明处，特在点上，是难得的精彩组合。他们会珍惜这来之不易的学习环境，努力提升业务素质。
    在这里，还要感谢学院领导和各兄弟部门。当来自全国各地的学员聚集于此，由于文化背景、生活习惯等方面的差异，这些在职大龄学员遇到了一些困难。学院及时提供了生活和教学方面的设施保障，确保了教与学的顺利进行。
三、成功的开端已初结硕果
    尽管本届MPA班才运行半年，但它独特的运作思路和实际达到的高水准，已经为各界瞩目。所设专业方向绩效管理与审计管理，在全国独树一帜。
    今年7月，在全国MPA教学研讨会上，全国MPA指导委员会副主任委员、中山大学教授王乐夫，全国MPA指导委员会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授朱立言认为南京审计学院促成北大与审计署联办MPA，是办到了别人很难办到的事情，而且办得非常好，闯出了一条创办MPA特色专业之路。他们希望南京审计学院继续探索，总结出规律性的东西。
    国家交通部直属的西南交通大学等高校也纷纷前来取经，探讨院校与国家部委合作开展专业人才的培养之路。他们赞扬南京审计学院先行的成功经验，为他们拓展办学思路提供了有价值的借鉴。
    首届MPA班学员们在第一次集中授课结束后总结说，“北京大学政府管理学院、南京审计学院为本届MPA班配备了教学经验丰富、理论功底扎实的师资，老师们的讲授旁征博引，深入浅出，生动精彩，学员们认真听讲，主动思考，真正开拓了视野，拓展了思维，受到很大的启发”。部分学员所在的审计署特派办和厅、局也对培训工作给予了积极评价。
    而在北大和政府高官来学院授课、开设讲座的过程中，我院相关研究领域的教师通过旁听和当面请教，也获得了一个非常好的学习机会，对教师提高业务、开阔视野具有推动力。
    更值得一提的是，在合作办学中，南京审计学院表现出的认真负责、执著肯干的精神态度还深深感染了北京大学研究生院。从去年开始，北大将为南审特别实施了一项优惠政策，即：北大在国家确定的应届毕业生考研录取指标中，每年专门为南京审计学院的应届毕业考生留出3—5个录取名额。这项特别政策从未对别的高校启用，这说明北大对南审本科生培养质量的高度认可。这应当是一个意外的收获。
    对于南京审计学院来说，通过这一次强特联合办学的经历，在没有硕士点但首先介入在职研究生的培养工作，不仅扩大了在学界和政界的影响，提升了在社会上和审计系统内的地位，而且持续的、健康的合作，还将为学院带来更多显在和潜在的收益。